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    美國再出涉臺法案,影響幾何?

    2018-12-18 17:22:31       來源:中國南海研究院

    近日,美國參議院通過了2018年《亞洲再保證倡議法案》(Asia Reassurance Initiative Act of 2018,ARIA),其中有許多涉及中國大陸和臺灣的條款。在當前中美貿易戰正在進行、美國將中國作為“全面戰略競爭對手”和臺灣地方選舉剛結束、島內形勢發生新變化的背景下,美國再次通過涉臺法案,對中美和兩岸關系影響幾何?


    強制戰略成為美對華政策的主軸


    法案提到其目標是“致力于發展長期戰略愿景和全面的、多角度和原則性的美國印太地區政策”。雖是以“亞洲”為名,但涉及的區域僅限于美國提出的“印太戰略”所涵蓋的國家和地區。內容上既包括美國在印太地區的政策和外交戰略,也強調了促進其在這一地區的安全利益、經濟利益和價值等。


    法案延續了特朗普政府以往的論調,認為中國在南海的島礁建設行為、所謂軍事化行動和強制性經濟行為“威脅”到了美國所支持的國際體系,并將中國與朝鮮的核武威脅以及東南亞的恐怖主義并列為三個主要“威脅”,再次將中國作為“全面競爭對手”而加以防范和遏制。法案還在戰略影響力、公民社會和宗教等問題上對中國指手畫腳。法案的通過再次表明,特朗普政府的遏制戰略成為美對華政策的主軸,且這一戰略似乎成為美國朝野的共識。從這點來看,特朗普的“印太戰略”與奧巴馬時期的亞太“再平衡”戰略并沒有本質的區別,無論是強化對臺關系、發動“貿易戰”,還是加強在南海的軍事存在,其意都是在于遏制中國。


    美對臺政策輪廓愈加清晰和機制化


    作為近年來美國通過諸多涉臺法案中的一個,該法案在明確既有對臺政策方向的同時,在“美國與東盟的戰略伙伴關系”和“對臺灣承諾”這兩個條款中又進一步檢視對臺的承諾和成果。在“對臺灣承諾(Sec209)”條款中指出,支持美臺之間更緊密的經濟、政治與安全關系;履行包括《臺灣關系法》(1979)、三個聯合公報和“六項保證”等承諾;反對單方面改變現狀等。該法案還提出,美總統應該建立對臺軍售定期機制,并根據《臺灣旅行法》推進高級別官員訪問臺灣,以強化為臺當局“站隊支持”力度。


    該法案中的涉臺條款在內容上并沒有新意,在其他法案中均有提到。但與其他法案不同的是:第一,該法案通過后將和《臺灣關系法》《臺灣旅行法》一樣,是長期有效的法律文件,而不像年度《國防授權法案》需要每年提案。一旦成為法律,將成為美國對臺政策的基礎。第二,與《臺灣旅行法》和年度《國防授權法案》中部分內容是對行政部門不具約束力的“國會意見”不同,該法案目前來看是以正式的條款來通過的。第三,將美國里根政府時期提出的對臺“六項承諾”在具有法律約束力的法案中體現,使之成為正式的法律條款。


    雖然涉臺條款的內容比較寬泛,但從中可以看出美國對臺政策基礎的轉變。過去幾十年來,美國兩岸政策的基礎是“一中政策”、三個聯合公報和《臺灣關系法》。其中,《臺灣關系法》是美國對臺政策的基礎。特朗普執政以來,美國先后通過了多個所謂“友臺”法案,《臺灣旅行法》便是其中的一個。隨著含有對臺“六項保證”內容的《亞洲再保證倡議法案》的通過,美國對臺政策的基礎將由“一法”調整為“兩法六保證”,即:《臺灣關系法》《臺灣旅行法》和對臺“六項保證”。不斷挑戰“一中政策”和三個聯合公報相關規定,拉攏和利用臺灣遏制中國大陸,確保兩岸保持分裂狀態,是美國對臺政策調整的主要方向。


    法案對中美和兩岸關系的負面影響將逐步顯現


    在當前中美貿易戰正在進行,美國將中國作為“假想敵”和“全面戰略競爭對手”而加以指責和防范,將臺灣作為“棋子”而加以利用的背景下,該法案的通過似乎是“順理成章”的事情,對當前本已緊張的中美關系的影響可能并不明顯。但從長遠來看,該法案對中美關系的健康發展以及中美貿易談判的達成沒有任何幫助。相反,如果雙方溝通不暢,產生誤判,將使中美關系面臨嚴峻考驗。


    針對眾議院對該法案的通過,臺灣當局表示“感謝”。雖然法案的通過并不完全代表美臺關系的升級,但在臺灣地方選舉剛結束,民進黨慘敗,臺灣民眾對蔡英文當局的滿意度再創新低的背景下,無疑是對在“臺獨”的道路上“一意孤行”“鋌而走險”的民進黨當局的一種聲援和支持。如果該法案的通過給臺灣當局發出錯誤信號,或臺灣當局錯判形勢,認為美國會支持其“臺獨”行動,會為其錯誤行為“買單”,提供安全保障的話,將會嚴重沖擊臺灣局勢的穩定。


    臺灣問題是影響中美關系的核心議題,“一個中國”原則是中國與美國和臺灣當局討論兩岸關系的根本基礎。中國有捍衛“一個中國”原則的決心和能力,美國對此也心知肚明。但美國出于其自身戰略和利益需求,仍試圖將臺灣問題作為與中國談判、交易和較量的籌碼。更為重要的是,特朗普的“要挾”策略似乎得到了來自國會和五角大樓、白宮的一致支持,美朝野上下出奇的“同心”。這也使得特朗普政府更加有恃無恐地借助中美關系的惡化來加強對臺關系,并以此要挾中國在貿易、南海等其他問題上的退讓。


    鑒此,中美雙方都應對當前形勢有正確認識,及時有效溝通,防止發生戰略誤判,避免中美關系因臺灣問題而出現動蕩。對臺灣當局而言,認清當前形勢,避免成為美國遏制中國的“棋子”;順應民意,接受“九二共識”,與大陸共享發展機遇,共同維護兩岸和平發展才是正確道路。


    此文發表于《中評社》


    作者系中國南海研究院海洋經濟研究所副所長 陳平平



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